鐵總貨運(yùn)新政實(shí)施兩月仍難除鐵路戶頭尋租
[ 時(shí)間：2014-10-15 09:12 點(diǎn)擊： ]
十一過后，山西煤老板李向榮又通過大秦線發(fā)了十幾車皮的煤到秦皇島，盡管兩個(gè)月之前，中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）發(fā)文取消鐵路運(yùn)輸立戶管理，但李向榮談及此事時(shí)仍然透著無(wú)奈。
鐵總?cè)∠艄芾恚?jiǎn)單地說(shuō)，就是簡(jiǎn)化鐵路運(yùn)輸貨物的手續(xù)，只要有法人代表身份證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以立戶。然后從車站報(bào)計(jì)劃運(yùn)列，不用像此前一樣四處找部門辦批條。
但兩個(gè)月后，李向榮發(fā)現(xiàn)自己發(fā)煤的狀況和以前并沒有差別，“鐵總文件中說(shuō)，可以憑法人代表身份證和企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照自己去鐵路局報(bào)計(jì)劃申請(qǐng)車皮，但在這里根本行不通。”
從事煤炭生意十幾年，李向榮一直在和鐵路部門打交道，對(duì)于鐵路部門的每一個(gè)新的變化和政策，他都特別地關(guān)注。他認(rèn)為，因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)低迷，鐵路貨運(yùn)不足，所以鐵路部門才想辦法最大限度滿足用戶，“放開貨運(yùn)計(jì)劃的管理立戶，其實(shí)就是想在最大程度上方便所有的客戶。”
李向榮告訴時(shí)代周報(bào)記者，這兩個(gè)月看下來(lái)，山西的鐵路局并沒有嚴(yán)格執(zhí)行鐵總下發(fā)的文件，這是讓大家最無(wú)法接受的地方，“原本以為可以省些事，省些錢，現(xiàn)在看來(lái)還是有些奢望。”
10月13日，時(shí)代周報(bào)記者前往山西某鐵路局詢問有關(guān)發(fā)煤的事宜，一名工作人員介紹，現(xiàn)在想要發(fā)煤除了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證以外，還需要省里有關(guān)部門的行業(yè)認(rèn)證資格以及行業(yè)大公司的認(rèn)證資格。
對(duì)于取消立戶管理前后的區(qū)別，這名工作人員稱，關(guān)于這份文件，他并沒有接到上級(jí)的通知，也不知道該如何執(zhí)行，所以現(xiàn)在還是只能按照之前的規(guī)定執(zhí)行，“和之前的不同就是現(xiàn)在方便多了，不用等很長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃審批了，只要有需要，全部條件都符合，路局審批通過后很快就能裝車。”
貨運(yùn)改革“頑疾”
8月20日，鐵總下發(fā)文件稱，要取消鐵路運(yùn)輸立戶管理，進(jìn)一步敞開貨運(yùn)受理。文件一出臺(tái)，就被業(yè)內(nèi)專家稱之為拯救煤炭市場(chǎng)的一大利好。
鐵總的內(nèi)部人士稱，鐵路立戶對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)挠绊懽畲?，特別是過去一些有指標(biāo)、計(jì)劃名額的運(yùn)銷公司。
《人民鐵道報(bào)》在報(bào)道中提到，取消鐵路運(yùn)輸立戶管理，就是要檢查梳理受理環(huán)節(jié)的問題，消除不合理的限制，避免以立戶管理限制貨運(yùn)受理。并稱“貨運(yùn)受理方式的轉(zhuǎn)變，是全路進(jìn)一步深化落實(shí)貨運(yùn)組織改革各項(xiàng)措施的表現(xiàn)，對(duì)于擴(kuò)大零散‘白貨’受理、提高裝車上量具有積極意義”。
根據(jù)公開資料，發(fā)煤?jiǎn)挝辉阼F路立戶是指該單位在批準(zhǔn)的發(fā)煤站，按計(jì)劃通過鐵路發(fā)運(yùn)煤炭并有資格在“煤炭購(gòu)銷合同”和“鐵路貨物服務(wù)運(yùn)輸訂單”中，作為正式發(fā)貨單位填寫，根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的煤炭鐵路運(yùn)輸計(jì)劃與用戶直接簽訂煤炭購(gòu)銷合同、進(jìn)行貨款結(jié)算和收取上交各項(xiàng)基金及費(fèi)用。
濟(jì)南鐵路局原副總經(jīng)濟(jì)師肖德貴說(shuō)自己看好這項(xiàng)貨運(yùn)改革舉措，“鐵路就是要運(yùn)煤，不運(yùn)煤就倒霉。”
上世紀(jì)90年代，全國(guó)只有三條煤運(yùn)通道，一條是大同到秦皇島的大秦線，一條是兗州、日照港(行情,問診)、新鄉(xiāng)方向的鐵路，還有一條是經(jīng)過石家莊、德州、青島的線路。2000年以后，才又增加了一條從包頭經(jīng)過延安到西安的運(yùn)煤線路。
一直以來(lái)，山西、內(nèi)蒙古等省都是運(yùn)煤大戶，在那個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，這些省的煤要想外運(yùn)，首先要有固定流向的客戶，還要經(jīng)過省經(jīng)委和各鐵路局同意，這樣一來(lái)，即使在運(yùn)能最緊張的情況下，大客戶的運(yùn)量也必須是要保證的，“那個(gè)年代都提倡保重點(diǎn)，保大客戶。”肖德貴回憶。
除了重點(diǎn)客戶和大客戶，在鐵路立有戶頭的客戶也是鐵路部門在車皮分配上會(huì)優(yōu)先考慮的對(duì)象。
在肖德貴看來(lái)，這卻是當(dāng)時(shí)鐵路部門沒有營(yíng)銷觀念的一種表現(xiàn)。他說(shuō)自己研究貨運(yùn)改革幾十年，理念很簡(jiǎn)單，就是大小客戶都是客戶，都要兼顧。
從申請(qǐng)車皮，就是所謂的請(qǐng)求車到裝車，需要等不少的時(shí)間，因?yàn)榉志?、路局要先做?jì)劃，上報(bào)到當(dāng)時(shí)的鐵道部，每年分會(huì)根據(jù)全國(guó)路局上報(bào)的計(jì)劃就定價(jià)、定量、大致流向等問題進(jìn)行討論，討論結(jié)果會(huì)以文件的方式下發(fā)到各路局，各路局根據(jù)會(huì)議上的計(jì)劃，經(jīng)過省經(jīng)委批準(zhǔn)后，確定最后的車皮分配情況。
中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，運(yùn)輸立戶管理是鐵路領(lǐng)域存在已久的一項(xiàng)制度，之前在協(xié)調(diào)各地鐵路系統(tǒng)運(yùn)力、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、把控運(yùn)輸安全等方面發(fā)揮了重大作用。
然而隨著我國(guó)鐵路系統(tǒng)改革的不斷深入，該項(xiàng)制度已經(jīng)成為阻礙鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化的重要因素，果斷取消有助于消除政府層面對(duì)于運(yùn)輸工作的限制。尤其是煤炭行業(yè)將迎來(lái)巨大利好消息，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化將使企業(yè)擁有更多自主決策權(quán)，省去很多費(fèi)用開支的同時(shí)還可以大幅增加煤炭運(yùn)量，煤炭巨頭、煤炭貿(mào)易商獲利最豐。
“過五關(guān)斬六將”
鐵路運(yùn)輸立戶管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，立戶的煤炭企業(yè)不僅必須要向鐵路部門交納較大數(shù)量的保證金，還要經(jīng)過層層審批環(huán)節(jié)。其中一個(gè)首要條件就是要有煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的方面依然有很多限制。
這無(wú)形中也增加了煤炭企業(yè)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，也增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開支。
煤老板徐光稱，山西立戶的程序一般都要從最基礎(chǔ)做起，企業(yè)要去當(dāng)?shù)馗骷?jí)煤管局，請(qǐng)其出具 “同意在鐵路立戶發(fā)運(yùn)”的文件，“從縣、市、省到相關(guān)職能部門一個(gè)也不能少。”
只有這些部門都同意蓋章批準(zhǔn)了，相關(guān)的公司才能立戶，才有資格報(bào)計(jì)劃、發(fā)運(yùn)煤炭。
此外，如果以公司名義申報(bào)，那么這些費(fèi)用最低每噸6元，最高每噸十幾元，如果自己沒有公司，也沒有戶頭，那所有的費(fèi)用下來(lái)最少也要每噸20元，高的時(shí)候也可以達(dá)到每噸五六十元。如此計(jì)算下來(lái)，一噸煤的成本僅在這一項(xiàng)上就多加100元。
內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)信息服務(wù)部經(jīng)理王永杰在接受財(cái)新網(wǎng)記者采訪時(shí)曾算過一筆賬，2013年10月—12月間，港口煤炭?jī)r(jià)格漲幅為10.1%，煤炭坑口價(jià)格漲幅為6.4%，鐵路計(jì)劃費(fèi)價(jià)格漲幅為52.6%，鐵路計(jì)劃費(fèi)的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于港口煤炭?jī)r(jià)格和坑口價(jià)漲幅。如果按每年100萬(wàn)噸的鐵路戶頭計(jì)劃和 40%的兌現(xiàn)率估算，每年轉(zhuǎn)讓40萬(wàn)噸鐵路計(jì)劃，按鐵路計(jì)劃費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)每噸18元計(jì)算，一年鐵路計(jì)劃租賃費(fèi)收入高達(dá)720萬(wàn)元。“最終為這720萬(wàn)元的鐵路計(jì)劃費(fèi)買單的是煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)的電力、煤化工等企業(yè)。”王永杰表示。
在接受時(shí)代周報(bào)記者的采訪中，這名煤老板稱，他所說(shuō)的相關(guān)職能部門其實(shí)是山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司、大同煤礦集團(tuán)有限公司、山西國(guó)新能源(行情,問診)發(fā)展集團(tuán)有限公司、山煤國(guó)際(行情,問診)能源集團(tuán)、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷公司等七家公司。
按照徐光的說(shuō)法，山西的鐵路部門只受理這七大公司發(fā)過去的計(jì)劃，這意味著，山西省除了這七家公司的其他公司想要通過鐵路運(yùn)輸發(fā)煤，除了正常的省里職能部門批準(zhǔn)的文件外，還必須認(rèn)這7家公司中的任意一家作為管理單位，“有了管理單位，才算有資格，才能通過鐵路發(fā)運(yùn)煤炭。”
對(duì)于時(shí)代周報(bào)記者關(guān)于這七家公司共同點(diǎn)的提問，徐光語(yǔ)氣頗為無(wú)奈地回答，“就是收費(fèi)”。徐光說(shuō)，省內(nèi)所有公司交給這幾家公司的管理費(fèi)就是一筆不小的開支，“幾十萬(wàn)，上百萬(wàn)都有吧。”
徐光告訴時(shí)代周報(bào)記者，山西省的這七大公司，自己并不發(fā)煤。“想要發(fā)煤必須去這些公司蓋章，沒有他們的章子，鐵路就報(bào)不了計(jì)劃。”
時(shí)代周報(bào)記者梳理了幾家公司的公開資料后發(fā)現(xiàn)，這些公司無(wú)一例外都是山西省的國(guó)有企業(yè)，都設(shè)有鐵路煤炭運(yùn)銷的業(yè)務(wù)部門。
對(duì)于這一流程，李向榮和周圍的煤老板們都稱其為“過五關(guān)斬六將”。整個(gè)環(huán)節(jié)下來(lái)，人才可以稍微地松一口氣。
在車皮分配以及審批上，肖德貴認(rèn)為鐵路部門的人并不能找到太多的尋租空間，他解釋，各個(gè)路局都有貨稽科，采取的都是輪崗制度，“干一兩年就換人，何況報(bào)計(jì)劃批不批某一個(gè)人是決定不了的。”但肖德貴承認(rèn)，確實(shí)有一些鐵路的退休職工或者和鐵路有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的人依靠倒賣車皮和計(jì)劃掙了一些錢，“鐵總逐漸放開貨運(yùn)后，這些現(xiàn)象肯定會(huì)減少。”
立戶尋租監(jiān)管難
內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)的王永杰對(duì)于鐵總的這項(xiàng)舉措，還有些疑慮，他在中國(guó)煤炭報(bào)上撰文稱，認(rèn)為針對(duì)新的制度，在實(shí)際中，變相出租鐵路計(jì)劃也是具備可操作性的。精通煤炭發(fā)運(yùn)鐵路計(jì)劃操作的業(yè)內(nèi)人士，只要與在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中沒有煤炭運(yùn)輸項(xiàng)目而又急需鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾可a(chǎn)企業(yè)簽訂一個(gè)購(gòu)銷合同，就實(shí)現(xiàn)了鐵路發(fā)運(yùn)計(jì)劃的租賃業(yè)務(wù)。
取消運(yùn)輸立戶管理制度是鐵路立戶管理向市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要一步，有利于杜絕在全國(guó)大宗貨物鐵路運(yùn)輸中普遍存在的“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象，直接降低煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)臐撛诔杀尽?br /> 以鄂爾多斯(行情,問診)為例，在“黃金十年”里，鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)內(nèi)由“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象滋生出的煤炭鐵路計(jì)劃費(fèi)，在歷史最高峰時(shí)每噸收取126元，到2014年鐵路計(jì)劃費(fèi)最低時(shí)也在每噸5元左右。而一些鐵路計(jì)劃兌現(xiàn)率較高的戶頭單位，收取的鐵路計(jì)劃費(fèi)遠(yuǎn)高于每噸5元。
然而，鄂爾多斯的一些煤炭企業(yè)仍擔(dān)憂另外的問題。
《關(guān)于取消大宗物資運(yùn)輸立戶管理的通知》第二條規(guī)定：運(yùn)輸品類應(yīng)在工商管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)如果想通過 12306網(wǎng)上申請(qǐng)鐵路發(fā)運(yùn)，必須符合企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，如果沒有煤炭運(yùn)輸項(xiàng)，是申請(qǐng)不到鐵路發(fā)運(yùn)計(jì)劃的。就鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，符合此項(xiàng)規(guī)定的也就伊泰集團(tuán)等不多的幾家煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
《關(guān)于取消大宗物資運(yùn)輸立戶管理的通知》第四條規(guī)定：客戶發(fā)運(yùn)大宗貨物時(shí)，須與專用線（物流園區(qū)）產(chǎn)權(quán)單位簽訂專用線共用協(xié)議；到達(dá)港口的大宗物資須取得港口進(jìn)港協(xié)議。不難看出，從12306網(wǎng)上申請(qǐng)鐵路計(jì)劃，附加條件很多，煤炭企業(yè)需要多頭跑，多頭協(xié)調(diào)。結(jié)合第六條規(guī)定看，還須有“煤炭生產(chǎn)企業(yè)與區(qū)外電力企業(yè)簽訂的電煤供需長(zhǎng)期合同”。目前，在鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)能夠直接向電力企業(yè)供煤的煤炭生產(chǎn)企業(yè)寥寥無(wú)幾。
此次政策出臺(tái)，究竟會(huì)對(duì)滿足煤炭生產(chǎn)企業(yè)的鐵路運(yùn)輸需求和煤炭銷售產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用，一看職能管理部門對(duì)政策的執(zhí)行力度，二看相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合所形成的合力。
蔡建明則建議，鐵路貨運(yùn)改革需要借助民企的力量才能徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，引入民資乃大勢(shì)所趨，只有民資參與進(jìn)來(lái)才可能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，“貨運(yùn)改革重點(diǎn)是價(jià)格改革和權(quán)力下放，鐵總在改革過程中應(yīng)當(dāng)積極參考民企、外企、普通民眾和業(yè)內(nèi)人士的意見建議，將諸多行政式管理思維剔除。”
鐵總?cè)∠艄芾恚?jiǎn)單地說(shuō)，就是簡(jiǎn)化鐵路運(yùn)輸貨物的手續(xù)，只要有法人代表身份證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以立戶。然后從車站報(bào)計(jì)劃運(yùn)列，不用像此前一樣四處找部門辦批條。
但兩個(gè)月后，李向榮發(fā)現(xiàn)自己發(fā)煤的狀況和以前并沒有差別，“鐵總文件中說(shuō)，可以憑法人代表身份證和企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照自己去鐵路局報(bào)計(jì)劃申請(qǐng)車皮，但在這里根本行不通。”
從事煤炭生意十幾年，李向榮一直在和鐵路部門打交道，對(duì)于鐵路部門的每一個(gè)新的變化和政策，他都特別地關(guān)注。他認(rèn)為，因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)低迷，鐵路貨運(yùn)不足，所以鐵路部門才想辦法最大限度滿足用戶，“放開貨運(yùn)計(jì)劃的管理立戶，其實(shí)就是想在最大程度上方便所有的客戶。”
李向榮告訴時(shí)代周報(bào)記者，這兩個(gè)月看下來(lái)，山西的鐵路局并沒有嚴(yán)格執(zhí)行鐵總下發(fā)的文件，這是讓大家最無(wú)法接受的地方，“原本以為可以省些事，省些錢，現(xiàn)在看來(lái)還是有些奢望。”
10月13日，時(shí)代周報(bào)記者前往山西某鐵路局詢問有關(guān)發(fā)煤的事宜，一名工作人員介紹，現(xiàn)在想要發(fā)煤除了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證以外，還需要省里有關(guān)部門的行業(yè)認(rèn)證資格以及行業(yè)大公司的認(rèn)證資格。
對(duì)于取消立戶管理前后的區(qū)別，這名工作人員稱，關(guān)于這份文件，他并沒有接到上級(jí)的通知，也不知道該如何執(zhí)行，所以現(xiàn)在還是只能按照之前的規(guī)定執(zhí)行，“和之前的不同就是現(xiàn)在方便多了，不用等很長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃審批了，只要有需要，全部條件都符合，路局審批通過后很快就能裝車。”
貨運(yùn)改革“頑疾”
8月20日，鐵總下發(fā)文件稱，要取消鐵路運(yùn)輸立戶管理，進(jìn)一步敞開貨運(yùn)受理。文件一出臺(tái)，就被業(yè)內(nèi)專家稱之為拯救煤炭市場(chǎng)的一大利好。
鐵總的內(nèi)部人士稱，鐵路立戶對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)挠绊懽畲?，特別是過去一些有指標(biāo)、計(jì)劃名額的運(yùn)銷公司。
《人民鐵道報(bào)》在報(bào)道中提到，取消鐵路運(yùn)輸立戶管理，就是要檢查梳理受理環(huán)節(jié)的問題，消除不合理的限制，避免以立戶管理限制貨運(yùn)受理。并稱“貨運(yùn)受理方式的轉(zhuǎn)變，是全路進(jìn)一步深化落實(shí)貨運(yùn)組織改革各項(xiàng)措施的表現(xiàn)，對(duì)于擴(kuò)大零散‘白貨’受理、提高裝車上量具有積極意義”。
根據(jù)公開資料，發(fā)煤?jiǎn)挝辉阼F路立戶是指該單位在批準(zhǔn)的發(fā)煤站，按計(jì)劃通過鐵路發(fā)運(yùn)煤炭并有資格在“煤炭購(gòu)銷合同”和“鐵路貨物服務(wù)運(yùn)輸訂單”中，作為正式發(fā)貨單位填寫，根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的煤炭鐵路運(yùn)輸計(jì)劃與用戶直接簽訂煤炭購(gòu)銷合同、進(jìn)行貨款結(jié)算和收取上交各項(xiàng)基金及費(fèi)用。
濟(jì)南鐵路局原副總經(jīng)濟(jì)師肖德貴說(shuō)自己看好這項(xiàng)貨運(yùn)改革舉措，“鐵路就是要運(yùn)煤，不運(yùn)煤就倒霉。”
上世紀(jì)90年代，全國(guó)只有三條煤運(yùn)通道，一條是大同到秦皇島的大秦線，一條是兗州、日照港(行情,問診)、新鄉(xiāng)方向的鐵路，還有一條是經(jīng)過石家莊、德州、青島的線路。2000年以后，才又增加了一條從包頭經(jīng)過延安到西安的運(yùn)煤線路。
一直以來(lái)，山西、內(nèi)蒙古等省都是運(yùn)煤大戶，在那個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，這些省的煤要想外運(yùn)，首先要有固定流向的客戶，還要經(jīng)過省經(jīng)委和各鐵路局同意，這樣一來(lái)，即使在運(yùn)能最緊張的情況下，大客戶的運(yùn)量也必須是要保證的，“那個(gè)年代都提倡保重點(diǎn)，保大客戶。”肖德貴回憶。
除了重點(diǎn)客戶和大客戶，在鐵路立有戶頭的客戶也是鐵路部門在車皮分配上會(huì)優(yōu)先考慮的對(duì)象。
在肖德貴看來(lái)，這卻是當(dāng)時(shí)鐵路部門沒有營(yíng)銷觀念的一種表現(xiàn)。他說(shuō)自己研究貨運(yùn)改革幾十年，理念很簡(jiǎn)單，就是大小客戶都是客戶，都要兼顧。
從申請(qǐng)車皮，就是所謂的請(qǐng)求車到裝車，需要等不少的時(shí)間，因?yàn)榉志?、路局要先做?jì)劃，上報(bào)到當(dāng)時(shí)的鐵道部，每年分會(huì)根據(jù)全國(guó)路局上報(bào)的計(jì)劃就定價(jià)、定量、大致流向等問題進(jìn)行討論，討論結(jié)果會(huì)以文件的方式下發(fā)到各路局，各路局根據(jù)會(huì)議上的計(jì)劃，經(jīng)過省經(jīng)委批準(zhǔn)后，確定最后的車皮分配情況。
中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，運(yùn)輸立戶管理是鐵路領(lǐng)域存在已久的一項(xiàng)制度，之前在協(xié)調(diào)各地鐵路系統(tǒng)運(yùn)力、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、把控運(yùn)輸安全等方面發(fā)揮了重大作用。
然而隨著我國(guó)鐵路系統(tǒng)改革的不斷深入，該項(xiàng)制度已經(jīng)成為阻礙鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化的重要因素，果斷取消有助于消除政府層面對(duì)于運(yùn)輸工作的限制。尤其是煤炭行業(yè)將迎來(lái)巨大利好消息，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化將使企業(yè)擁有更多自主決策權(quán)，省去很多費(fèi)用開支的同時(shí)還可以大幅增加煤炭運(yùn)量，煤炭巨頭、煤炭貿(mào)易商獲利最豐。
“過五關(guān)斬六將”
鐵路運(yùn)輸立戶管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，立戶的煤炭企業(yè)不僅必須要向鐵路部門交納較大數(shù)量的保證金，還要經(jīng)過層層審批環(huán)節(jié)。其中一個(gè)首要條件就是要有煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的方面依然有很多限制。
這無(wú)形中也增加了煤炭企業(yè)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，也增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開支。
煤老板徐光稱，山西立戶的程序一般都要從最基礎(chǔ)做起，企業(yè)要去當(dāng)?shù)馗骷?jí)煤管局，請(qǐng)其出具 “同意在鐵路立戶發(fā)運(yùn)”的文件，“從縣、市、省到相關(guān)職能部門一個(gè)也不能少。”
只有這些部門都同意蓋章批準(zhǔn)了，相關(guān)的公司才能立戶，才有資格報(bào)計(jì)劃、發(fā)運(yùn)煤炭。
此外，如果以公司名義申報(bào)，那么這些費(fèi)用最低每噸6元，最高每噸十幾元，如果自己沒有公司，也沒有戶頭，那所有的費(fèi)用下來(lái)最少也要每噸20元，高的時(shí)候也可以達(dá)到每噸五六十元。如此計(jì)算下來(lái)，一噸煤的成本僅在這一項(xiàng)上就多加100元。
內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)信息服務(wù)部經(jīng)理王永杰在接受財(cái)新網(wǎng)記者采訪時(shí)曾算過一筆賬，2013年10月—12月間，港口煤炭?jī)r(jià)格漲幅為10.1%，煤炭坑口價(jià)格漲幅為6.4%，鐵路計(jì)劃費(fèi)價(jià)格漲幅為52.6%，鐵路計(jì)劃費(fèi)的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于港口煤炭?jī)r(jià)格和坑口價(jià)漲幅。如果按每年100萬(wàn)噸的鐵路戶頭計(jì)劃和 40%的兌現(xiàn)率估算，每年轉(zhuǎn)讓40萬(wàn)噸鐵路計(jì)劃，按鐵路計(jì)劃費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)每噸18元計(jì)算，一年鐵路計(jì)劃租賃費(fèi)收入高達(dá)720萬(wàn)元。“最終為這720萬(wàn)元的鐵路計(jì)劃費(fèi)買單的是煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)的電力、煤化工等企業(yè)。”王永杰表示。
在接受時(shí)代周報(bào)記者的采訪中，這名煤老板稱，他所說(shuō)的相關(guān)職能部門其實(shí)是山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司、大同煤礦集團(tuán)有限公司、山西國(guó)新能源(行情,問診)發(fā)展集團(tuán)有限公司、山煤國(guó)際(行情,問診)能源集團(tuán)、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷公司等七家公司。
按照徐光的說(shuō)法，山西的鐵路部門只受理這七大公司發(fā)過去的計(jì)劃，這意味著，山西省除了這七家公司的其他公司想要通過鐵路運(yùn)輸發(fā)煤，除了正常的省里職能部門批準(zhǔn)的文件外，還必須認(rèn)這7家公司中的任意一家作為管理單位，“有了管理單位，才算有資格，才能通過鐵路發(fā)運(yùn)煤炭。”
對(duì)于時(shí)代周報(bào)記者關(guān)于這七家公司共同點(diǎn)的提問，徐光語(yǔ)氣頗為無(wú)奈地回答，“就是收費(fèi)”。徐光說(shuō)，省內(nèi)所有公司交給這幾家公司的管理費(fèi)就是一筆不小的開支，“幾十萬(wàn)，上百萬(wàn)都有吧。”
徐光告訴時(shí)代周報(bào)記者，山西省的這七大公司，自己并不發(fā)煤。“想要發(fā)煤必須去這些公司蓋章，沒有他們的章子，鐵路就報(bào)不了計(jì)劃。”
時(shí)代周報(bào)記者梳理了幾家公司的公開資料后發(fā)現(xiàn)，這些公司無(wú)一例外都是山西省的國(guó)有企業(yè)，都設(shè)有鐵路煤炭運(yùn)銷的業(yè)務(wù)部門。
對(duì)于這一流程，李向榮和周圍的煤老板們都稱其為“過五關(guān)斬六將”。整個(gè)環(huán)節(jié)下來(lái)，人才可以稍微地松一口氣。
在車皮分配以及審批上，肖德貴認(rèn)為鐵路部門的人并不能找到太多的尋租空間，他解釋，各個(gè)路局都有貨稽科，采取的都是輪崗制度，“干一兩年就換人，何況報(bào)計(jì)劃批不批某一個(gè)人是決定不了的。”但肖德貴承認(rèn)，確實(shí)有一些鐵路的退休職工或者和鐵路有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的人依靠倒賣車皮和計(jì)劃掙了一些錢，“鐵總逐漸放開貨運(yùn)后，這些現(xiàn)象肯定會(huì)減少。”
立戶尋租監(jiān)管難
內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)的王永杰對(duì)于鐵總的這項(xiàng)舉措，還有些疑慮，他在中國(guó)煤炭報(bào)上撰文稱，認(rèn)為針對(duì)新的制度，在實(shí)際中，變相出租鐵路計(jì)劃也是具備可操作性的。精通煤炭發(fā)運(yùn)鐵路計(jì)劃操作的業(yè)內(nèi)人士，只要與在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中沒有煤炭運(yùn)輸項(xiàng)目而又急需鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾可a(chǎn)企業(yè)簽訂一個(gè)購(gòu)銷合同，就實(shí)現(xiàn)了鐵路發(fā)運(yùn)計(jì)劃的租賃業(yè)務(wù)。
取消運(yùn)輸立戶管理制度是鐵路立戶管理向市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要一步，有利于杜絕在全國(guó)大宗貨物鐵路運(yùn)輸中普遍存在的“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象，直接降低煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)臐撛诔杀尽?br /> 以鄂爾多斯(行情,問診)為例，在“黃金十年”里，鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)內(nèi)由“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象滋生出的煤炭鐵路計(jì)劃費(fèi)，在歷史最高峰時(shí)每噸收取126元，到2014年鐵路計(jì)劃費(fèi)最低時(shí)也在每噸5元左右。而一些鐵路計(jì)劃兌現(xiàn)率較高的戶頭單位，收取的鐵路計(jì)劃費(fèi)遠(yuǎn)高于每噸5元。
然而，鄂爾多斯的一些煤炭企業(yè)仍擔(dān)憂另外的問題。
《關(guān)于取消大宗物資運(yùn)輸立戶管理的通知》第二條規(guī)定：運(yùn)輸品類應(yīng)在工商管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)如果想通過 12306網(wǎng)上申請(qǐng)鐵路發(fā)運(yùn)，必須符合企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，如果沒有煤炭運(yùn)輸項(xiàng)，是申請(qǐng)不到鐵路發(fā)運(yùn)計(jì)劃的。就鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，符合此項(xiàng)規(guī)定的也就伊泰集團(tuán)等不多的幾家煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
《關(guān)于取消大宗物資運(yùn)輸立戶管理的通知》第四條規(guī)定：客戶發(fā)運(yùn)大宗貨物時(shí)，須與專用線（物流園區(qū)）產(chǎn)權(quán)單位簽訂專用線共用協(xié)議；到達(dá)港口的大宗物資須取得港口進(jìn)港協(xié)議。不難看出，從12306網(wǎng)上申請(qǐng)鐵路計(jì)劃，附加條件很多，煤炭企業(yè)需要多頭跑，多頭協(xié)調(diào)。結(jié)合第六條規(guī)定看，還須有“煤炭生產(chǎn)企業(yè)與區(qū)外電力企業(yè)簽訂的電煤供需長(zhǎng)期合同”。目前，在鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)能夠直接向電力企業(yè)供煤的煤炭生產(chǎn)企業(yè)寥寥無(wú)幾。
此次政策出臺(tái)，究竟會(huì)對(duì)滿足煤炭生產(chǎn)企業(yè)的鐵路運(yùn)輸需求和煤炭銷售產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用，一看職能管理部門對(duì)政策的執(zhí)行力度，二看相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合所形成的合力。
蔡建明則建議，鐵路貨運(yùn)改革需要借助民企的力量才能徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，引入民資乃大勢(shì)所趨，只有民資參與進(jìn)來(lái)才可能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，“貨運(yùn)改革重點(diǎn)是價(jià)格改革和權(quán)力下放，鐵總在改革過程中應(yīng)當(dāng)積極參考民企、外企、普通民眾和業(yè)內(nèi)人士的意見建議，將諸多行政式管理思維剔除。”
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