解析上海加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃
[ 時(shí)間：2017-07-05 08:13 點(diǎn)擊： ]
日前，《上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，這是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)5年規(guī)劃。
規(guī)劃要求，到2015年上海要形成國(guó)際航運(yùn)中心核心功能，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源集聚。 港口、機(jī)場(chǎng)吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運(yùn)服務(wù)體系基本建成，國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要取得新突破。初步形成比較完善的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理、航運(yùn)服務(wù)代理以及海事法律、航運(yùn)金融服務(wù)體系。
對(duì)此，上海市建交委副主任、上海國(guó)際航運(yùn)中心推進(jìn)小組辦公室副主任沈曉蘇表示，未來(lái)的重心將以建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、提高航運(yùn)軟實(shí)力為核心。（一）
經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展，上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。
記者在采訪(fǎng)中了解到，目前，在滬從事國(guó)際海上運(yùn)輸及輔助行業(yè)的外商駐滬代表機(jī)構(gòu)達(dá)到250家左右，有1000余家不同資本類(lèi)型的國(guó)際海上運(yùn)輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。上海國(guó)際航運(yùn)研究中心、上海海事仲裁院、上海國(guó)際航運(yùn)仲裁院、中國(guó)國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案中心、上海國(guó)際航運(yùn)信息中心等機(jī)構(gòu)也相繼成立。同時(shí)，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的投入力度，多家銀行成立了航運(yùn)金融專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)等航運(yùn)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。上海國(guó)際航運(yùn)中心還開(kāi)展了航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)第一批專(zhuān)業(yè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司率先在上海成立。
那么，建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、提高航運(yùn)軟實(shí)力在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心中占據(jù)著怎樣的位置？
對(duì)此，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心航運(yùn)市場(chǎng)分析部副主任張永鋒告訴記者，建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、提高航運(yùn)軟實(shí)力，不僅有利于促進(jìn)相關(guān)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高上海港航服務(wù)水平，提升航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。還有利于改善上海港航業(yè)服務(wù)環(huán)境，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力，進(jìn)一步加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。還可以?xún)?yōu)化上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提升國(guó)際影響力。（二）
上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖已經(jīng)初具規(guī)模，但在張永鋒看來(lái)，目前航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次低，多以貨代、船代、倉(cāng)儲(chǔ)物流等低端服務(wù)為主。其船舶登記、海事法律與仲裁、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、高端人才培養(yǎng)等方面仍然發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)步伐。
記者了解到，目前上海國(guó)際航運(yùn)中心與航運(yùn)相關(guān)的法律、鑒證、評(píng)估、代理、咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)、船舶管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化程度不高。船員個(gè)人所得稅、航運(yùn)企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收政策，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)輔助服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入條件，國(guó)際航線(xiàn)船舶船員國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)、航運(yùn)仲裁法律適用、開(kāi)放船舶供應(yīng)市場(chǎng)等，有待進(jìn)一步探索研究與國(guó)際航運(yùn)通行慣例的接軌。
在航運(yùn)復(fù)合型人才方面，特別熟悉航運(yùn)金融、航運(yùn)咨詢(xún)、海商海事、國(guó)際公約、航運(yùn)交易、郵輪管理、空中交通等領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有航運(yùn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足航運(yùn)發(fā)展對(duì)復(fù)合型高端航運(yùn)人才的需求。
此外，上海港水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案仍有待進(jìn)一步健全，應(yīng)急力量建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚需加強(qiáng)，特別是水上油污染事故和水上化學(xué)品事故應(yīng)急處置力量建設(shè)尚處于起步階段。
專(zhuān)家指出，上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展除要面臨自身的問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)其他國(guó)際航運(yùn)中心的挑戰(zhàn)。像倫敦、新加坡、香港這樣的港口城市，在海事服務(wù)、船舶登記服務(wù)、綜合物流服務(wù)、船員稅收政策等方面，比國(guó)內(nèi)擁有更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了其航運(yùn)服務(wù)業(yè)在全球的擴(kuò)張，這將對(duì)上海形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。（三）如何解決上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)體系的問(wèn)題、提升航運(yùn)軟實(shí)力？
張永鋒認(rèn)為，國(guó)內(nèi)高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)剛剛起步，應(yīng)大力促進(jìn)此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。上?？梢M(jìn)國(guó)際上知名的相關(guān)企業(yè)落滬，通過(guò)合作帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。目前上海現(xiàn)有高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)較分散，應(yīng)該提高企業(yè)的聚集度，這既能提高服務(wù)水平、服務(wù)效率，也可促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，政府可考慮出臺(tái)優(yōu)惠政策，比如對(duì)國(guó)內(nèi)高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)減免稅收、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓其集中精力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
張永鋒同時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步改善港口配套設(shè)施，也有利于發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，“目前上海港集疏運(yùn)體系中貨物對(duì)公路依賴(lài)性較強(qiáng)，從運(yùn)輸效率和對(duì)節(jié)能環(huán)保方面都不夠優(yōu)化，這就需要進(jìn)一步提高鐵路和水水中轉(zhuǎn)比例。”此外，還應(yīng)加快上海港口岸收費(fèi)、通關(guān)效率、信息化建設(shè)等方面的優(yōu)化建設(shè)，減少和國(guó)際先進(jìn)地區(qū)的差距。
規(guī)劃要求，到2015年上海要形成國(guó)際航運(yùn)中心核心功能，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源集聚。 港口、機(jī)場(chǎng)吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運(yùn)服務(wù)體系基本建成，國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要取得新突破。初步形成比較完善的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理、航運(yùn)服務(wù)代理以及海事法律、航運(yùn)金融服務(wù)體系。
對(duì)此，上海市建交委副主任、上海國(guó)際航運(yùn)中心推進(jìn)小組辦公室副主任沈曉蘇表示，未來(lái)的重心將以建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、提高航運(yùn)軟實(shí)力為核心。（一）
經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展，上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。
記者在采訪(fǎng)中了解到，目前，在滬從事國(guó)際海上運(yùn)輸及輔助行業(yè)的外商駐滬代表機(jī)構(gòu)達(dá)到250家左右，有1000余家不同資本類(lèi)型的國(guó)際海上運(yùn)輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。上海國(guó)際航運(yùn)研究中心、上海海事仲裁院、上海國(guó)際航運(yùn)仲裁院、中國(guó)國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案中心、上海國(guó)際航運(yùn)信息中心等機(jī)構(gòu)也相繼成立。同時(shí)，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的投入力度，多家銀行成立了航運(yùn)金融專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)等航運(yùn)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。上海國(guó)際航運(yùn)中心還開(kāi)展了航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)第一批專(zhuān)業(yè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司率先在上海成立。
那么，建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、提高航運(yùn)軟實(shí)力在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心中占據(jù)著怎樣的位置？
對(duì)此，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心航運(yùn)市場(chǎng)分析部副主任張永鋒告訴記者，建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、提高航運(yùn)軟實(shí)力，不僅有利于促進(jìn)相關(guān)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高上海港航服務(wù)水平，提升航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。還有利于改善上海港航業(yè)服務(wù)環(huán)境，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力，進(jìn)一步加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。還可以?xún)?yōu)化上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提升國(guó)際影響力。（二）
上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖已經(jīng)初具規(guī)模，但在張永鋒看來(lái)，目前航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次低，多以貨代、船代、倉(cāng)儲(chǔ)物流等低端服務(wù)為主。其船舶登記、海事法律與仲裁、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、高端人才培養(yǎng)等方面仍然發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)步伐。
記者了解到，目前上海國(guó)際航運(yùn)中心與航運(yùn)相關(guān)的法律、鑒證、評(píng)估、代理、咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)、船舶管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化程度不高。船員個(gè)人所得稅、航運(yùn)企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收政策，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)輔助服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入條件，國(guó)際航線(xiàn)船舶船員國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)、航運(yùn)仲裁法律適用、開(kāi)放船舶供應(yīng)市場(chǎng)等，有待進(jìn)一步探索研究與國(guó)際航運(yùn)通行慣例的接軌。
在航運(yùn)復(fù)合型人才方面，特別熟悉航運(yùn)金融、航運(yùn)咨詢(xún)、海商海事、國(guó)際公約、航運(yùn)交易、郵輪管理、空中交通等領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有航運(yùn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足航運(yùn)發(fā)展對(duì)復(fù)合型高端航運(yùn)人才的需求。
此外，上海港水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案仍有待進(jìn)一步健全，應(yīng)急力量建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚需加強(qiáng)，特別是水上油污染事故和水上化學(xué)品事故應(yīng)急處置力量建設(shè)尚處于起步階段。
專(zhuān)家指出，上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展除要面臨自身的問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)其他國(guó)際航運(yùn)中心的挑戰(zhàn)。像倫敦、新加坡、香港這樣的港口城市，在海事服務(wù)、船舶登記服務(wù)、綜合物流服務(wù)、船員稅收政策等方面，比國(guó)內(nèi)擁有更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了其航運(yùn)服務(wù)業(yè)在全球的擴(kuò)張，這將對(duì)上海形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。（三）如何解決上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)體系的問(wèn)題、提升航運(yùn)軟實(shí)力？
張永鋒認(rèn)為，國(guó)內(nèi)高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)剛剛起步，應(yīng)大力促進(jìn)此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。上?？梢M(jìn)國(guó)際上知名的相關(guān)企業(yè)落滬，通過(guò)合作帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。目前上海現(xiàn)有高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)較分散，應(yīng)該提高企業(yè)的聚集度，這既能提高服務(wù)水平、服務(wù)效率，也可促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，政府可考慮出臺(tái)優(yōu)惠政策，比如對(duì)國(guó)內(nèi)高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)減免稅收、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓其集中精力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
張永鋒同時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步改善港口配套設(shè)施，也有利于發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，“目前上海港集疏運(yùn)體系中貨物對(duì)公路依賴(lài)性較強(qiáng)，從運(yùn)輸效率和對(duì)節(jié)能環(huán)保方面都不夠優(yōu)化，這就需要進(jìn)一步提高鐵路和水水中轉(zhuǎn)比例。”此外，還應(yīng)加快上海港口岸收費(fèi)、通關(guān)效率、信息化建設(shè)等方面的優(yōu)化建設(shè)，減少和國(guó)際先進(jìn)地區(qū)的差距。
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