自貿(mào)區(qū)放開27條外商經(jīng)營限制 19領(lǐng)域允外商獨資
[ 時間：2014-09-30 11:08 點擊： ]
9月29日，是中國新一輪改革開放的試驗田——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū) (以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))設(shè)立一周年的日子。為適應在上海自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放的需要，國務院昨日(9月28日)發(fā)布了《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》，以從法規(guī)層面上落實開放措施。
根據(jù)上述文件，國務院決定在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入特別管理措施。
調(diào)整后的27條準入特別管理措施涉及國際海運、鹽業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等多個行業(yè)，允許外商以獨資或合資的方式參與相關(guān)行業(yè)，或者放開對投資方、投資比例的限制。
多個領(lǐng)域允許外商獨資運營
根據(jù)國務院的規(guī)定，國務院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與進一步擴大開放相適應的管理制度。調(diào)整的內(nèi)容主要是配合今年7月1日上海自貿(mào)區(qū)新增的31條擴大開放措施，調(diào)整內(nèi)容分為27條。
例如，《鹽業(yè)管理條例》第二十條規(guī)定，鹽的批發(fā)業(yè)務，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。根據(jù)調(diào)整實施措施，在自貿(mào)區(qū)“暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務范圍限于試驗區(qū)內(nèi)。”
此次涉及的相關(guān)管理措施中，對外商介入相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)要求、持股比例、經(jīng)營區(qū)域范圍以及是否可以獨資等方面進行了調(diào)整?？傮w來看，在涉及到的相關(guān)行業(yè)，加大了對外商開放的力度。
在國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應用、石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應用、豪華游輪游艇的設(shè)計、船舶艙室機械設(shè)計、航空發(fā)動機零部件的設(shè)計制造與維修、鐵路貨物運輸業(yè)務、航空運輸銷售代理業(yè)務等方面都允許外商獨資運營。
這也意味著，此前備受業(yè)界關(guān)注的外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計、外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營等內(nèi)容都在法規(guī)層面得以確認。
原油開發(fā)領(lǐng)域，最新規(guī)定顯示，允許外商以獨資形式從事提高原油采收率(以工程服務形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應用。
但并非所有調(diào)整的特別管理措施中，都允許外商獨資運行，例如在從事公共國際船舶代理業(yè)務方面，調(diào)整實施情況顯示，允許外商以合資、合作形式從事相關(guān)業(yè)務，而外商持股的比例則由之前的49%調(diào)整到最高51%。
在外商設(shè)立的認證機構(gòu)方面，取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，并取消對投資方資質(zhì)的要求。
新設(shè)外商比去年增加10倍
在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市副市長、自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊表示，上海自貿(mào)區(qū)以負面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，一年來新增市場主體的數(shù)據(jù)，超過前20年保稅區(qū)所有企業(yè)的總量。
初步統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個項目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%，而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍。
“以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。”艾寶俊如此評價自貿(mào)區(qū)一周年來的成就。
根據(jù)艾寶俊的表述，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達26.8%，為中美BIT談判提供參考；負面清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，備案設(shè)立的企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)的91%；企業(yè)準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，內(nèi)資企業(yè)和負面清單以外的外資企業(yè)可在4個工作日內(nèi)一并領(lǐng)取到相關(guān)證照，比原來的29個工作日大幅縮減。
在不少人士看來，外資企業(yè)的迅猛增長勢頭表明，以負面清單為核心的投資管理制度正在得到市場的認可。商務部部長助理王受文表示，負面清單代表新的外商管理制度的創(chuàng)新，準入方面讓更多的外資可以進來，發(fā)揮市場機制作用。
“對于清單內(nèi)需要審批的，商務部也促成了將審批權(quán)下放到省級。走出去，采用了備案的方式，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)到海外投資只要備案就可以，不需要進行專門的審批。”王受文表示。
此外，堅持簡政放權(quán)與加強事中事后的監(jiān)管，是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的另一個特點。國家工商總局副局長劉玉亭說，企業(yè)由年檢改為提交年報，政府將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?“寬準入嚴監(jiān)管”，也就是說，企業(yè)由過去的向政府部門負責轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣撠?，以自己的信用做擔保，這種方式也在全國推廣。
部分措施調(diào)整情況
此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準入特別管理措施共27條，其中，調(diào)整后允許外商獨資運營的領(lǐng)域有19個，允許外商以合資、合作形式從事的領(lǐng)域有2個，并在6個領(lǐng)域取消對外商的限制。部分措施調(diào)整實施情況如下：
允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務
允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務范圍限于試驗區(qū)內(nèi)
允許外商以獨資形式從事提高原油采收率 (以工程服務形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應用
允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應用
允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造，電氣化鐵路設(shè)備和
器材制造、鐵路客車排污設(shè)備制造
允許外商以獨資形式從事航空發(fā)動機零部件的設(shè)計、制造與維修
允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營
允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業(yè)務
允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業(yè)務
允許外商以獨資形式從事攝影服務(不含空中攝影等特技攝影服務)
允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%
允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工
取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質(zhì)要求
取消對外商投資15噸級以下(不含15噸)液壓挖掘機、3噸級以下(不含3噸)輪式裝載機制造的限制
根據(jù)上述文件，國務院決定在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入特別管理措施。
調(diào)整后的27條準入特別管理措施涉及國際海運、鹽業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等多個行業(yè)，允許外商以獨資或合資的方式參與相關(guān)行業(yè)，或者放開對投資方、投資比例的限制。
多個領(lǐng)域允許外商獨資運營
根據(jù)國務院的規(guī)定，國務院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與進一步擴大開放相適應的管理制度。調(diào)整的內(nèi)容主要是配合今年7月1日上海自貿(mào)區(qū)新增的31條擴大開放措施，調(diào)整內(nèi)容分為27條。
例如，《鹽業(yè)管理條例》第二十條規(guī)定，鹽的批發(fā)業(yè)務，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。根據(jù)調(diào)整實施措施，在自貿(mào)區(qū)“暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務范圍限于試驗區(qū)內(nèi)。”
此次涉及的相關(guān)管理措施中，對外商介入相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)要求、持股比例、經(jīng)營區(qū)域范圍以及是否可以獨資等方面進行了調(diào)整?？傮w來看，在涉及到的相關(guān)行業(yè)，加大了對外商開放的力度。
在國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應用、石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應用、豪華游輪游艇的設(shè)計、船舶艙室機械設(shè)計、航空發(fā)動機零部件的設(shè)計制造與維修、鐵路貨物運輸業(yè)務、航空運輸銷售代理業(yè)務等方面都允許外商獨資運營。
這也意味著，此前備受業(yè)界關(guān)注的外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計、外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營等內(nèi)容都在法規(guī)層面得以確認。
原油開發(fā)領(lǐng)域，最新規(guī)定顯示，允許外商以獨資形式從事提高原油采收率(以工程服務形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應用。
但并非所有調(diào)整的特別管理措施中，都允許外商獨資運行，例如在從事公共國際船舶代理業(yè)務方面，調(diào)整實施情況顯示，允許外商以合資、合作形式從事相關(guān)業(yè)務，而外商持股的比例則由之前的49%調(diào)整到最高51%。
在外商設(shè)立的認證機構(gòu)方面，取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，并取消對投資方資質(zhì)的要求。
新設(shè)外商比去年增加10倍
在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市副市長、自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊表示，上海自貿(mào)區(qū)以負面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，一年來新增市場主體的數(shù)據(jù)，超過前20年保稅區(qū)所有企業(yè)的總量。
初步統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個項目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%，而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍。
“以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。”艾寶俊如此評價自貿(mào)區(qū)一周年來的成就。
根據(jù)艾寶俊的表述，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達26.8%，為中美BIT談判提供參考；負面清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，備案設(shè)立的企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)的91%；企業(yè)準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，內(nèi)資企業(yè)和負面清單以外的外資企業(yè)可在4個工作日內(nèi)一并領(lǐng)取到相關(guān)證照，比原來的29個工作日大幅縮減。
在不少人士看來，外資企業(yè)的迅猛增長勢頭表明，以負面清單為核心的投資管理制度正在得到市場的認可。商務部部長助理王受文表示，負面清單代表新的外商管理制度的創(chuàng)新，準入方面讓更多的外資可以進來，發(fā)揮市場機制作用。
“對于清單內(nèi)需要審批的，商務部也促成了將審批權(quán)下放到省級。走出去，采用了備案的方式，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)到海外投資只要備案就可以，不需要進行專門的審批。”王受文表示。
此外，堅持簡政放權(quán)與加強事中事后的監(jiān)管，是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的另一個特點。國家工商總局副局長劉玉亭說，企業(yè)由年檢改為提交年報，政府將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?“寬準入嚴監(jiān)管”，也就是說，企業(yè)由過去的向政府部門負責轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣撠?，以自己的信用做擔保，這種方式也在全國推廣。
部分措施調(diào)整情況
此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準入特別管理措施共27條，其中，調(diào)整后允許外商獨資運營的領(lǐng)域有19個，允許外商以合資、合作形式從事的領(lǐng)域有2個，并在6個領(lǐng)域取消對外商的限制。部分措施調(diào)整實施情況如下：
允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務
允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務范圍限于試驗區(qū)內(nèi)
允許外商以獨資形式從事提高原油采收率 (以工程服務形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應用
允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應用
允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造，電氣化鐵路設(shè)備和
器材制造、鐵路客車排污設(shè)備制造
允許外商以獨資形式從事航空發(fā)動機零部件的設(shè)計、制造與維修
允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營
允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業(yè)務
允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業(yè)務
允許外商以獨資形式從事攝影服務(不含空中攝影等特技攝影服務)
允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%
允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工
取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質(zhì)要求
取消對外商投資15噸級以下(不含15噸)液壓挖掘機、3噸級以下(不含3噸)輪式裝載機制造的限制
來源：上海強生搬場運輸有限公司
